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【防疫知識】紅火蟻預防和控制

  紅火蟻(學名:Solenopsis invicta Buren)的拉丁名意指“無敵的”螞蟻,難以防治而得名。其通用名,火蟻,則指被其蜇傷后會出現火灼感?! ∫?、紅火蟻的分布與危害  紅火蟻是一種重大危險性害蟲,原分布于南美洲,后傳入美國、澳大利亞、新西蘭等十余個國家,2004年傳入我國臺灣和廣東省局部地方?!  蛉∈侈r作物的種子、幼芽、嫩莖、果實和根系,危害農業生產;  ◎傷害生態環境中的其他土棲生物,破壞生物多樣性;  ◎筑巢在戶外和居家附近的電器相關設備中,及交通通信設施等,造成電線短路或設備故障;  ◎受到干擾時攻擊性很強叮蜇人、畜,威脅人們的健康和安全?! 《?、紅火蟻的識別  1.形態特征  紅火蟻經卵、幼蟲、蛹發育為成蟲,成熟蟻巢中有蟻后、雄蟻和工蟻,婚飛時期還有具翅的雌、雄繁殖蟻。小型工蟻體長2.5-4.0毫米,大型工蟻體長6-7毫米,體呈桔紅色至棕褐色?!     ?.蟻巢特征  蟻巢常筑于草叢、田埂、堤壩、道路綠化帶、垃圾堆、果園和園藝場等場所,在炎熱和干旱季節會遷移至室內,新形成的蟻巢不明顯露出地面,隨著巢內紅火蟻數量的增加,蟻巢不斷增大,成熟的蟻巢呈高10-40厘米、直徑30-50厘米的土堆狀。蟻巢受到干擾時,紅火蟻會迅速沖出巢攻擊入侵者?!   ∠伋财拭婺M圖    三、生活習性與發生規律  紅火蟻營社會性生活,蟻巢中有一個或多個蟻后、多個雄蟻,有5-50萬只無生殖能力的工蟻和兵蟻,蟻后每天可產1500-5000粒卵,工蟻負責出外覓食、保育幼蟻及蟻后,兵蟻負責保衛工作?! 〖t火蟻從卵發育至成蟲,工蟻約需20-60天,兵蟻、蟻后和雄蟻約需180天。工蟻壽命30-90天,兵蟻90- 180天,蟻后6-7年?! 蝹€蟻巢每年約產生數千只生殖雌蟻。雌、雄有翅繁殖蟻飛到空中交配,雌蟻交配后可飛行3-5公里降落筑新巢。每年5- 10月為紅火蟻發生為害高峰期?! ∷?、傳播擴散途徑  ◎人為擴散:隨帶土的花卉、苗木、草皮等植物調運傳播,還可隨垃圾、余泥、堆肥、農耕機具設備、包裝物、貨柜和運輸工等傳播?!  蜃匀粩U散:爬行、婚飛或隨水流擴散?! ∥?、封鎖與檢疫處理技術  ◎發生區調運出的帶土苗木、花卉、盆景、草皮等用4.5%綠爽微乳劑1500倍液澆灌、浸液或噴霧處理。對交通工具、貨柜等噴施藥劑滅蟻?!  蚪拱l生區的余泥、堆肥和垃圾等運出?!  虬l生區要調出的貨物必須在生產場地、倉庫和貨物裝運前進行檢疫滅蟻。????◎巡查流經發生區的江河堤岸,徹底鏟除沿岸蟻巢,防止紅火蟻隨水流傳播?! ×?、紅火蟻防控技術  ◆清理紅火蟻滋生地  人人齊動手,清理住宅區的垃圾和雜物,保持環境整潔?!  羲巹┓乐巍 】蛇x用紅火蟻專用餌劑或粉劑防控紅火蟻?! ○D劑施用方法:在距離蟻巢50-100cm處將餌劑作環狀撒施,注意撒施餌劑時不要擾動蟻巢。餌劑應在地表溫度25°C以上、預計8-12小時內無雨、地面比較干燥、紅火蟻活動覓食時間撒放。高溫季節應在傍晚或上午進行?! 》蹌┦┯梅椒?擾動蟻巢,待大量紅火蟻涌出后,直接撒于蟻巢表面和蟻群?!  鯓颖苊獗欢R??  1.在戶外活動時,多留意落腳的地方附近有沒有蟻丘;不要長時間在蟻丘附近停留,切勿擾動破壞蟻巢(蟻丘)?! ?.在紅火蟻發生區勞作時,要做好充分的防護準備?!  患t火蟻叮蜇后怎么辦?  1.可用肥皂水清洗,并涂抹清涼油或皮康霜?! ?.若出現膿包,不要弄破膿包,防止二次感染?! ?.少數人可能會出現過敏反應,出現發熱、頭暈現象,應立即到醫院就診?!   〖t火蟻以螯針蜇刺人、畜皮膚致表面紅腫、化膿  注意事項◆  如在當地新發現紅火蟻或疑似紅火蟻時,請立即向農業部門報告。

2021-05-14
2021年南昌市迎接“國家衛生城市”復審實施方案

2021年,南昌市將迎接全國愛衛辦“國家衛生城市”復審,為全面鞏固和發展“國家衛生城市”創建成果,扎實做好省復查組反饋問題整改,促進城市功能品質再提升,助力常態化疫情防控,以良好的環境面貌迎接“國家衛生城市”國家級復審,依據《國家衛生城市標準(2014版)》和《國家衛生城市暗訪評價表》,結合我市工作實際,特制定本實施方案。一、指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持以人民為中心的發展理念,遵循“高位推動、部門牽頭、城區落實、公眾參與”的原則,突出問題和結果導向,補齊短板弱項,堅持常態長效,大力開展愛國衛生運動,切實改善人居環境,有效提升城市品質,“彰顯省會擔當,唱響南昌品牌”,不斷增強全市人民的獲得感、幸福感、安全感和歸屬感。二、工作目標舉全市之力,以省級復查問題為導向,對照標準、查漏補缺、強力攻堅。不斷加強城市基礎設施建設,有效提升市容環境衛生管理水平,持續改善城市環境衛生面貌,著重提高市民群眾衛生意識和對環境衛生狀況的滿意度,確保以優異成績通過2021年“國家衛生城市”復審,成功蟬聯“國家衛生城市”榮譽稱號。三、組織領導為加強我市“國家衛生城市”鞏固工作組織領導,迎接全國愛衛辦對我市的復審,決定成立南昌市鞏固“國家衛生城市”工作領導小組,領導小組組成人員如下:總 負 責:吳曉軍 省委常委、市委書記組 長:萬廣明 市委副書記、市長副 組 長:董立新 市委常委、市紀委書記、市監委主任龍和南 市委常委、宣傳部部長楊保根 市人大常委會副主任、市政府副秘書長、市城管局局長龍國英 副市長(執行)宋 鈾 副市長李松殿 副市長成 員:各城區(開發區)、灣里管理局黨政主要領導,市直有關單位主要領導領導小組下設辦公室(以下簡稱市鞏衛辦),設在市衛健委。市鞏衛辦主任由龍國英同志兼任,副主任由市政府副秘書長黃琰、市衛健委主任雷強兼任,市鞏衛辦負責領導小組日常工作。四、職責分工各城區(含開發區、灣里管理局,下同)、市直各有關單位要對照《國家衛生城市標準(2014版)》和《國家衛生城市暗訪評價表》,查遺補漏,全面整改,確保各項鞏固工作全面達標。具體目標任務詳見附件《南昌市鞏固“國家衛生城市”工作目標任務及職責分解表》和《南昌市迎接“國家衛生城市”暗訪評價責任分解表》。五、實施步驟(一)動員部署階段(2021年3月底前)召開2021年全市迎接“國家衛生城市”復審工作動員部署大會,明確任務,明晰責任分工。各城區、各責任單位要制定下發2021年迎接“國家衛生城市”復審工作實施方案,層層動員發動,部署明確任務。(二)迎檢攻堅階段(2021年6月底前)各城區、各責任單位要按照職責分工,確定工作重點,細化目標責任,特別是省級復查提出的意見和整改要求,全方位對照標準進行查漏補缺,及時發現問題,全面進行整改攻堅,以一流的城市面貌隨時迎接“國家衛生城市”復審。要進一步加強協調調度,著力協調解決重點、難點問題,鞏固提升管理水平。市鞏衛辦將適時委托第三方開展暗訪評估,檢驗我市鞏固“國家衛生城市”成果工作水平,及時發現迎復審工作的薄弱環節,并根據評估專家意見有針對性進行整改提升。(三)鞏固提升階段(2021年12月底前)根據國家復審工作反饋的意見,有針對性地開展專項整改,并將整改情況及時反饋全國愛衛辦。在整改達標的基礎上,進一步鞏固提高,形成常態、長效管理工作機制,防止問題反彈,隨時接受全國愛衛辦的明查暗訪“回頭看”。六、工作要求(一)加強領導,自加壓力。根據省檢情況反饋,南昌市鞏固“國家衛生城市”工作還存在較大差距和不足,全市上下應該充分認識迎復審工作的緊迫性和重要性,高度重視,自我加壓。各城區、各責任單位要按照本方案要求,加強領導,成立鞏衛辦,保障迎復審工作中所必需的人、財、物,做到主要領導親自研究部署、親自協調推進、親自跟蹤落實。要堅持政府組織、屬地管理、部門聯動、條塊結合工作原則,逐級建立健全長效管理機制。(二)明確責任,抓好落實。各城區、各責任單位要按照本方案,圍繞自身職責和《南昌市鞏固“國家衛生城市”工作目標任務及職責分解表》《南昌市迎接“國家衛生城市”暗訪評價責任分解表》內容,制定實施方案和工作進度,細化分解目標任務,落實責任人員,明確完成時限,完善保障措施,確保2021年全市迎接“國家衛生城市”復審工作任務按時保質完成。(三)加強協調,形成合力。各城區、各責任單位要牢固樹立大局觀念和全局意識,相互配合、協調行動,堅決打贏這場迎復審攻堅戰。對屬于單個部門職責范圍內的工作,要做到不等、不靠、不讓,積極主動完成任務。對涉及多個部門的工作,各責任單位要主動擔當,做到既各司其職、各負其責,又協同作戰、合力攻堅,全力完成迎復審工作任務。(四)強化督查,嚴格問責。要加強對2021年全市迎接“國家衛生城市”復審各項工作開展情況和目標任務完成情況的監督考核,組織開展好第三方暗訪評估,發現的重大問題將聯合市委督查室、市政府督查室督查落實到位。各城區、各責任單位要對所轄區域按責任分工開展定期督查,并舉一反三落實好第三方暗訪評估以及日常督查發現問題的整改。建立責任追究制度,凡是在迎復審工作中存在推諉扯皮、工作不落實、影響全市“國家衛生城市”復審工作進度和成效的,將由市紀檢監察機關對相關責任單位和責任人予以責任追究和通報。(五)發動群眾,營造氛圍。要廣泛動員社會各界,提高群眾參與愛國衛生運動、參與“國家衛生城市”鞏固工作的積極性。各城區、各單位、各新聞媒體要大力宣傳“國家衛生城市”鞏固成果,宣傳廣大市民群眾在鞏固工作中的責任和義務,讓其體會到鞏固“國家衛生城市”工作是一項順民意、得民心的利民工程、實事工程,切實提高群眾的知曉率、參與率和滿意度,使參與迎復審工作成為全體市民群眾的自覺行動。要暢通渠道,主動接受群眾監督,對群眾投訴問題及時梳理,限時整改,整改結果及時向群眾反饋。

2021-04-18
中華人民共和國長江保護法

第一章 總  則第一條 為了加強長江流域生態環境保護和修復,促進資源合理高效利用,保障生態安全,實現人與自然和諧共生、中華民族永續發展,制定本法。第二條 在長江流域開展生態環境保護和修復以及長江流域各類生產生活、開發建設活動,應當遵守本法。本法所稱長江流域,是指由長江干流、支流和湖泊形成的集水區域所涉及的青海省、四川省、西藏自治區、云南省、重慶市、湖北省、湖南省、江西省、安徽省、江蘇省、上海市,以及甘肅省、陜西省、河南省、貴州省、廣西壯族自治區、廣東省、浙江省、福建省的相關縣級行政區域。第三條 長江流域經濟社會發展,應當堅持生態優先、綠色發展,共抓大保護、不搞大開發;長江保護應當堅持統籌協調、科學規劃、創新驅動、系統治理。第四條 國家建立長江流域協調機制,統一指導、統籌協調長江保護工作,審議長江保護重大政策、重大規劃,協調跨地區跨部門重大事項,督促檢查長江保護重要工作的落實情況。第五條 國務院有關部門和長江流域省級人民政府負責落實國家長江流域協調機制的決策,按照職責分工負責長江保護相關工作。長江流域地方各級人民政府應當落實本行政區域的生態環境保護和修復、促進資源合理高效利用、優化產業結構和布局、維護長江流域生態安全的責任。長江流域各級河湖長負責長江保護相關工作。第六條 長江流域相關地方根據需要在地方性法規和政府規章制定、規劃編制、監督執法等方面建立協作機制,協同推進長江流域生態環境保護和修復。第七條 國務院生態環境、自然資源、水行政、農業農村和標準化等有關主管部門按照職責分工,建立健全長江流域水環境質量和污染物排放、生態環境修復、水資源節約集約利用、生態流量、生物多樣性保護、水產養殖、防災減災等標準體系。第八條 國務院自然資源主管部門會同國務院有關部門定期組織長江流域土地、礦產、水流、森林、草原、濕地等自然資源狀況調查,建立資源基礎數據庫,開展資源環境承載能力評價,并向社會公布長江流域自然資源狀況。國務院野生動物保護主管部門應當每十年組織一次野生動物及其棲息地狀況普查,或者根據需要組織開展專項調查,建立野生動物資源檔案,并向社會公布長江流域野生動物資源狀況。長江流域縣級以上地方人民政府農業農村主管部門會同本級人民政府有關部門對水生生物產卵場、索餌場、越冬場和洄游通道等重要棲息地開展生物多樣性調查。第九條 國家長江流域協調機制應當統籌協調國務院有關部門在已經建立的臺站和監測項目基礎上,健全長江流域生態環境、資源、水文、氣象、航運、自然災害等監測網絡體系和監測信息共享機制。國務院有關部門和長江流域縣級以上地方人民政府及其有關部門按照職責分工,組織完善生態環境風險報告和預警機制。第十條 國務院生態環境主管部門會同國務院有關部門和長江流域省級人民政府建立健全長江流域突發生態環境事件應急聯動工作機制,與國家突發事件應急體系相銜接,加強對長江流域船舶、港口、礦山、化工廠、尾礦庫等發生的突發生態環境事件的應急管理。第十一條 國家加強長江流域洪澇干旱、森林草原火災、地質災害、地震等災害的監測預報預警、防御、應急處置與恢復重建體系建設,提高防災、減災、抗災、救災能力。第十二條 國家長江流域協調機制設立專家咨詢委員會,組織專業機構和人員對長江流域重大發展戰略、政策、規劃等開展科學技術等專業咨詢。國務院有關部門和長江流域省級人民政府及其有關部門按照職責分工,組織開展長江流域建設項目、重要基礎設施和產業布局相關規劃等對長江流域生態系統影響的第三方評估、分析、論證等工作。第十三條 國家長江流域協調機制統籌協調國務院有關部門和長江流域省級人民政府建立健全長江流域信息共享系統。國務院有關部門和長江流域省級人民政府及其有關部門應當按照規定,共享長江流域生態環境、自然資源以及管理執法等信息。第十四條 國務院有關部門和長江流域縣級以上地方人民政府及其有關部門應當加強長江流域生態環境保護和綠色發展的宣傳教育。新聞媒體應當采取多種形式開展長江流域生態環境保護和綠色發展的宣傳教育,并依法對違法行為進行輿論監督。第十五條 國務院有關部門和長江流域縣級以上地方人民政府及其有關部門應當采取措施,保護長江流域歷史文化名城名鎮名村,加強長江流域文化遺產保護工作,繼承和弘揚長江流域優秀特色文化。第十六條 國家鼓勵、支持單位和個人參與長江流域生態環境保護和修復、資源合理利用、促進綠色發展的活動。對在長江保護工作中做出突出貢獻的單位和個人,縣級以上人民政府及其有關部門應當按照國家有關規定予以表彰和獎勵。第二章 規劃與管控第十七條 國家建立以國家發展規劃為統領,以空間規劃為基礎,以專項規劃、區域規劃為支撐的長江流域規劃體系,充分發揮規劃對推進長江流域生態環境保護和綠色發展的引領、指導和約束作用。第十八條 國務院和長江流域縣級以上地方人民政府應當將長江保護工作納入國民經濟和社會發展規劃。國務院發展改革部門會同國務院有關部門編制長江流域發展規劃,科學統籌長江流域上下游、左右岸、干支流生態環境保護和綠色發展,報國務院批準后實施。長江流域水資源規劃、生態環境保護規劃等依照有關法律、行政法規的規定編制。第十九條 國務院自然資源主管部門會同國務院有關部門組織編制長江流域國土空間規劃,科學有序統籌安排長江流域生態、農業、城鎮等功能空間,劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界,優化國土空間結構和布局,統領長江流域國土空間利用任務,報國務院批準后實施。涉及長江流域國土空間利用的專項規劃應當與長江流域國土空間規劃相銜接。長江流域縣級以上地方人民政府組織編制本行政區域的國土空間規劃,按照規定的程序報經批準后實施。第二十條 國家對長江流域國土空間實施用途管制。長江流域縣級以上地方人民政府自然資源主管部門依照國土空間規劃,對所轄長江流域國土空間實施分區、分類用途管制。長江流域國土空間開發利用活動應當符合國土空間用途管制要求,并依法取得規劃許可。對不符合國土空間用途管制要求的,縣級以上人民政府自然資源主管部門不得辦理規劃許可。第二十一條 國務院水行政主管部門統籌長江流域水資源合理配置、統一調度和高效利用,組織實施取用水總量控制和消耗強度控制管理制度。國務院生態環境主管部門根據水環境質量改善目標和水污染防治要求,確定長江流域各省級行政區域重點污染物排放總量控制指標。長江流域水質超標的水功能區,應當實施更嚴格的污染物排放總量削減要求。企業事業單位應當按照要求,采取污染物排放總量控制措施。國務院自然資源主管部門負責統籌長江流域新增建設用地總量控制和計劃安排。第二十二條 長江流域省級人民政府根據本行政區域的生態環境和資源利用狀況,制定生態環境分區管控方案和生態環境準入清單,報國務院生態環境主管部門備案后實施。生態環境分區管控方案和生態環境準入清單應當與國土空間規劃相銜接。長江流域產業結構和布局應當與長江流域生態系統和資源環境承載能力相適應。禁止在長江流域重點生態功能區布局對生態系統有嚴重影響的產業。禁止重污染企業和項目向長江中上游轉移。第二十三條 國家加強對長江流域水能資源開發利用的管理。因國家發展戰略和國計民生需要,在長江流域新建大中型水電工程,應當經科學論證,并報國務院或者國務院授權的部門批準。對長江流域已建小水電工程,不符合生態保護要求的,縣級以上地方人民政府應當組織分類整改或者采取措施逐步退出。第二十四條 國家對長江干流和重要支流源頭實行嚴格保護,設立國家公園等自然保護地,保護國家生態安全屏障。第二十五條 國務院水行政主管部門加強長江流域河道、湖泊保護工作。長江流域縣級以上地方人民政府負責劃定河道、湖泊管理范圍,并向社會公告,實行嚴格的河湖保護,禁止非法侵占河湖水域。第二十六條 國家對長江流域河湖岸線實施特殊管制。國家長江流域協調機制統籌協調國務院自然資源、水行政、生態環境、住房和城鄉建設、農業農村、交通運輸、林業和草原等部門和長江流域省級人民政府劃定河湖岸線保護范圍,制定河湖岸線保護規劃,嚴格控制岸線開發建設,促進岸線合理高效利用。禁止在長江干支流岸線一公里范圍內新建、擴建化工園區和化工項目。禁止在長江干流岸線三公里范圍內和重要支流岸線一公里范圍內新建、改建、擴建尾礦庫;但是以提升安全、生態環境保護水平為目的的改建除外。第二十七條 國務院交通運輸主管部門會同國務院自然資源、水行政、生態環境、農業農村、林業和草原主管部門在長江流域水生生物重要棲息地科學劃定禁止航行區域和限制航行區域。禁止船舶在劃定的禁止航行區域內航行。因國家發展戰略和國計民生需要,在水生生物重要棲息地禁止航行區域內航行的,應當由國務院交通運輸主管部門商國務院農業農村主管部門同意,并應當采取必要措施,減少對重要水生生物的干擾。嚴格限制在長江流域生態保護紅線、自然保護地、水生生物重要棲息地水域實施航道整治工程;確需整治的,應當經科學論證,并依法辦理相關手續。第二十八條 國家建立長江流域河道采砂規劃和許可制度。長江流域河道采砂應當依法取得國務院水行政主管部門有關流域管理機構或者縣級以上地方人民政府水行政主管部門的許可。國務院水行政主管部門有關流域管理機構和長江流域縣級以上地方人民政府依法劃定禁止采砂區和禁止采砂期,嚴格控制采砂區域、采砂總量和采砂區域內的采砂船舶數量。禁止在長江流域禁止采砂區和禁止采砂期從事采砂活動。國務院水行政主管部門會同國務院有關部門組織長江流域有關地方人民政府及其有關部門開展長江流域河道非法采砂聯合執法工作。第三章 資源保護第二十九條 長江流域水資源保護與利用,應當根據流域綜合規劃,優先滿足城鄉居民生活用水,保障基本生態用水,并統籌農業、工業用水以及航運等需要。第三十條 國務院水行政主管部門有關流域管理機構商長江流域省級人民政府依法制定跨省河流水量分配方案,報國務院或者國務院授權的部門批準后實施。制定長江流域跨省河流水量分配方案應當征求國務院有關部門的意見。長江流域省級人民政府水行政主管部門制定本行政區域的長江流域水量分配方案,報本級人民政府批準后實施。國務院水行政主管部門有關流域管理機構或者長江流域縣級以上地方人民政府水行政主管部門依據批準的水量分配方案,編制年度水量分配方案和調度計劃,明確相關河段和控制斷面流量水量、水位管控要求。第三十一條 國家加強長江流域生態用水保障。國務院水行政主管部門會同國務院有關部門提出長江干流、重要支流和重要湖泊控制斷面的生態流量管控指標。其他河湖生態流量管控指標由長江流域縣級以上地方人民政府水行政主管部門會同本級人民政府有關部門確定。國務院水行政主管部門有關流域管理機構應當將生態水量納入年度水量調度計劃,保證河湖基本生態用水需求,保障枯水期和魚類產卵期生態流量、重要湖泊的水量和水位,保障長江河口咸淡水平衡。長江干流、重要支流和重要湖泊上游的水利水電、航運樞紐等工程應當將生態用水調度納入日常運行調度規程,建立常規生態調度機制,保證河湖生態流量;其下泄流量不符合生態流量泄放要求的,由縣級以上人民政府水行政主管部門提出整改措施并監督實施。第三十二條 國務院有關部門和長江流域地方各級人民政府應當采取措施,加快病險水庫除險加固,推進堤防和蓄滯洪區建設,提升洪澇災害防御工程標準,加強水工程聯合調度,開展河道泥沙觀測和河勢調查,建立與經濟社會發展相適應的防洪減災工程和非工程體系,提高防御水旱災害的整體能力。第三十三條 國家對跨長江流域調水實行科學論證,加強控制和管理。實施跨長江流域調水應當優先保障調出區域及其下游區域的用水安全和生態安全,統籌調出區域和調入區域用水需求。第三十四條 國家加強長江流域飲用水水源地保護。國務院水行政主管部門會同國務院有關部門制定長江流域飲用水水源地名錄。長江流域省級人民政府水行政主管部門會同本級人民政府有關部門制定本行政區域的其他飲用水水源地名錄。長江流域省級人民政府組織劃定飲用水水源保護區,加強飲用水水源保護,保障飲用水安全。第三十五條 長江流域縣級以上地方人民政府及其有關部門應當合理布局飲用水水源取水口,制定飲用水安全突發事件應急預案,加強飲用水備用應急水源建設,對飲用水水源的水環境質量進行實時監測。第三十六條 丹江口庫區及其上游所在地縣級以上地方人民政府應當按照飲用水水源地安全保障區、水質影響控制區、水源涵養生態建設區管理要求,加強山水林田湖草整體保護,增強水源涵養能力,保障水質穩定達標。第三十七條 國家加強長江流域地下水資源保護。長江流域縣級以上地方人民政府及其有關部門應當定期調查評估地下水資源狀況,監測地下水水量、水位、水環境質量,并采取相應風險防范措施,保障地下水資源安全。第三十八條 國務院水行政主管部門會同國務院有關部門確定長江流域農業、工業用水效率目標,加強用水計量和監測設施建設;完善規劃和建設項目水資源論證制度;加強對高耗水行業、重點用水單位的用水定額管理,嚴格控制高耗水項目建設。第三十九條 國家統籌長江流域自然保護地體系建設。國務院和長江流域省級人民政府在長江流域重要典型生態系統的完整分布區、生態環境敏感區以及珍貴野生動植物天然集中分布區和重要棲息地、重要自然遺跡分布區等區域,依法設立國家公園、自然保護區、自然公園等自然保護地。第四十條 國務院和長江流域省級人民政府應當依法在長江流域重要生態區、生態狀況脆弱區劃定公益林,實施嚴格管理。國家對長江流域天然林實施嚴格保護,科學劃定天然林保護重點區域。長江流域縣級以上地方人民政府應當加強對長江流域草原資源的保護,對具有調節氣候、涵養水源、保持水土、防風固沙等特殊作用的基本草原實施嚴格管理。國務院林業和草原主管部門和長江流域省級人民政府林業和草原主管部門會同本級人民政府有關部門,根據不同生態區位、生態系統功能和生物多樣性保護的需要,發布長江流域國家重要濕地、地方重要濕地名錄及保護范圍,加強對長江流域濕地的保護和管理,維護濕地生態功能和生物多樣性。第四十一條 國務院農業農村主管部門會同國務院有關部門和長江流域省級人民政府建立長江流域水生生物完整性指數評價體系,組織開展長江流域水生生物完整性評價,并將結果作為評估長江流域生態系統總體狀況的重要依據。長江流域水生生物完整性指數應當與長江流域水環境質量標準相銜接。第四十二條 國務院農業農村主管部門和長江流域縣級以上地方人民政府應當制定長江流域珍貴、瀕危水生野生動植物保護計劃,對長江流域珍貴、瀕危水生野生動植物實行重點保護。國家鼓勵有條件的單位開展對長江流域江豚、白鱀豚、白鱘、中華鱘、長江鱘、鯮、鰣、四川白甲魚、川陜哲羅鮭、胭脂魚、鳤、圓口銅魚、多鱗白甲魚、華鯪、鱸鯉和葛仙米、弧形藻、眼子菜、水菜花等水生野生動植物生境特征和種群動態的研究,建設人工繁育和科普教育基地,組織開展水生生物救護。禁止在長江流域開放水域養殖、投放外來物種或者其他非本地物種種質資源。第四章 水污染防治第四十三條 國務院生態環境主管部門和長江流域地方各級人民政府應當采取有效措施,加大對長江流域的水污染防治、監管力度,預防、控制和減少水環境污染。第四十四條 國務院生態環境主管部門負責制定長江流域水環境質量標準,對國家水環境質量標準中未作規定的項目可以補充規定;對國家水環境質量標準中已經規定的項目,可以作出更加嚴格的規定。制定長江流域水環境質量標準應當征求國務院有關部門和有關省級人民政府的意見。長江流域省級人民政府可以制定嚴于長江流域水環境質量標準的地方水環境質量標準,報國務院生態環境主管部門備案。第四十五條 長江流域省級人民政府應當對沒有國家水污染物排放標準的特色產業、特有污染物,或者國家有明確要求的特定水污染源或者水污染物,補充制定地方水污染物排放標準,報國務院生態環境主管部門備案。有下列情形之一的,長江流域省級人民政府應當制定嚴于國家水污染物排放標準的地方水污染物排放標準,報國務院生態環境主管部門備案:(一)產業密集、水環境問題突出的;(二)現有水污染物排放標準不能滿足所轄長江流域水環境質量要求的;(三)流域或者區域水環境形勢復雜,無法適用統一的水污染物排放標準的。第四十六條 長江流域省級人民政府制定本行政區域的總磷污染控制方案,并組織實施。對磷礦、磷肥生產集中的長江干支流,有關省級人民政府應當制定更加嚴格的總磷排放管控要求,有效控制總磷排放總量。磷礦開采加工、磷肥和含磷農藥制造等企業,應當按照排污許可要求,采取有效措施控制總磷排放濃度和排放總量;對排污口和周邊環境進行總磷監測,依法公開監測信息。第四十七條 長江流域縣級以上地方人民政府應當統籌長江流域城鄉污水集中處理設施及配套管網建設,并保障其正常運行,提高城鄉污水收集處理能力。長江流域縣級以上地方人民政府應當組織對本行政區域的江河、湖泊排污口開展排查整治,明確責任主體,實施分類管理。在長江流域江河、湖泊新設、改設或者擴大排污口,應當按照國家有關規定報經有管轄權的生態環境主管部門或者長江流域生態環境監督管理機構同意。對未達到水質目標的水功能區,除污水集中處理設施排污口外,應當嚴格控制新設、改設或者擴大排污口。第四十八條 國家加強長江流域農業面源污染防治。長江流域農業生產應當科學使用農業投入品,減少化肥、農藥施用,推廣有機肥使用,科學處置農用薄膜、農作物秸稈等農業廢棄物。第四十九條 禁止在長江流域河湖管理范圍內傾倒、填埋、堆放、棄置、處理固體廢物。長江流域縣級以上地方人民政府應當加強對固體廢物非法轉移和傾倒的聯防聯控。第五十條 長江流域縣級以上地方人民政府應當組織對沿河湖垃圾填埋場、加油站、礦山、尾礦庫、危險廢物處置場、化工園區和化工項目等地下水重點污染源及周邊地下水環境風險隱患開展調查評估,并采取相應風險防范和整治措施。第五十一條 國家建立長江流域危險貨物運輸船舶污染責任保險與財務擔保相結合機制。具體辦法由國務院交通運輸主管部門會同國務院有關部門制定。禁止在長江流域水上運輸劇毒化學品和國家規定禁止通過內河運輸的其他危險化學品。長江流域縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門會同本級人民政府有關部門加強對長江流域危險化學品運輸的管控。第五章 生態環境修復第五十二條 國家對長江流域生態系統實行自然恢復為主、自然恢復與人工修復相結合的系統治理。國務院自然資源主管部門會同國務院有關部門編制長江流域生態環境修復規劃,組織實施重大生態環境修復工程,統籌推進長江流域各項生態環境修復工作。第五十三條 國家對長江流域重點水域實行嚴格捕撈管理。在長江流域水生生物保護區全面禁止生產性捕撈;在國家規定的期限內,長江干流和重要支流、大型通江湖泊、長江河口規定區域等重點水域全面禁止天然漁業資源的生產性捕撈。具體辦法由國務院農業農村主管部門會同國務院有關部門制定。國務院農業農村主管部門會同國務院有關部門和長江流域省級人民政府加強長江流域禁捕執法工作,嚴厲查處電魚、毒魚、炸魚等破壞漁業資源和生態環境的捕撈行為。長江流域縣級以上地方人民政府應當按照國家有關規定做好長江流域重點水域退捕漁民的補償、轉產和社會保障工作。長江流域其他水域禁捕、限捕管理辦法由縣級以上地方人民政府制定。第五十四條 國務院水行政主管部門會同國務院有關部門制定并組織實施長江干流和重要支流的河湖水系連通修復方案,長江流域省級人民政府制定并組織實施本行政區域的長江流域河湖水系連通修復方案,逐步改善長江流域河湖連通狀況,恢復河湖生態流量,維護河湖水系生態功能。第五十五條 國家長江流域協調機制統籌協調國務院自然資源、水行政、生態環境、住房和城鄉建設、農業農村、交通運輸、林業和草原等部門和長江流域省級人民政府制定長江流域河湖岸線修復規范,確定岸線修復指標。長江流域縣級以上地方人民政府按照長江流域河湖岸線保護規劃、修復規范和指標要求,制定并組織實施河湖岸線修復計劃,保障自然岸線比例,恢復河湖岸線生態功能。禁止違法利用、占用長江流域河湖岸線。第五十六條 國務院有關部門會同長江流域有關省級人民政府加強對三峽庫區、丹江口庫區等重點庫區消落區的生態環境保護和修復,因地制宜實施退耕還林還草還濕,禁止施用化肥、農藥,科學調控水庫水位,加強庫區水土保持和地質災害防治工作,保障消落區良好生態功能。第五十七條 長江流域縣級以上地方人民政府林業和草原主管部門負責組織實施長江流域森林、草原、濕地修復計劃,科學推進森林、草原、濕地修復工作,加大退化天然林、草原和受損濕地修復力度。第五十八條 國家加大對太湖、鄱陽湖、洞庭湖、巢湖、滇池等重點湖泊實施生態環境修復的支持力度。長江流域縣級以上地方人民政府應當組織開展富營養化湖泊的生態環境修復,采取調整產業布局規模、實施控制性水工程統一調度、生態補水、河湖連通等綜合措施,改善和恢復湖泊生態系統的質量和功能;對氮磷濃度嚴重超標的湖泊,應當在影響湖泊水質的匯水區,采取措施削減化肥用量,禁止使用含磷洗滌劑,全面清理投餌、投肥養殖。第五十九條 國務院林業和草原、農業農村主管部門應當對長江流域數量急劇下降或者極度瀕危的野生動植物和受到嚴重破壞的棲息地、天然集中分布區、破碎化的典型生態系統制定修復方案和行動計劃,修建遷地保護設施,建立野生動植物遺傳資源基因庫,進行搶救性修復。在長江流域水生生物產卵場、索餌場、越冬場和洄游通道等重要棲息地應當實施生態環境修復和其他保護措施。對魚類等水生生物洄游產生阻隔的涉水工程應當結合實際采取建設過魚設施、河湖連通、生態調度、灌江納苗、基因保存、增殖放流、人工繁育等多種措施,充分滿足水生生物的生態需求。第六十條 國務院水行政主管部門會同國務院有關部門和長江河口所在地人民政府按照陸海統籌、河海聯動的要求,制定實施長江河口生態環境修復和其他保護措施方案,加強對水、沙、鹽、潮灘、生物種群的綜合監測,采取有效措施防止海水入侵和倒灌,維護長江河口良好生態功能。第六十一條 長江流域水土流失重點預防區和重點治理區的縣級以上地方人民政府應當采取措施,防治水土流失。生態保護紅線范圍內的水土流失地塊,以自然恢復為主,按照規定有計劃地實施退耕還林還草還濕;劃入自然保護地核心保護區的永久基本農田,依法有序退出并予以補劃。禁止在長江流域水土流失嚴重、生態脆弱的區域開展可能造成水土流失的生產建設活動。確因國家發展戰略和國計民生需要建設的,應當經科學論證,并依法辦理審批手續。長江流域縣級以上地方人民政府應當對石漠化的土地因地制宜采取綜合治理措施,修復生態系統,防止土地石漠化蔓延。第六十二條 長江流域縣級以上地方人民政府應當因地制宜采取消除地質災害隱患、土地復墾、恢復植被、防治污染等措施,加快歷史遺留礦山生態環境修復工作,并加強對在建和運行中礦山的監督管理,督促采礦權人切實履行礦山污染防治和生態環境修復責任。第六十三條 長江流域中下游地區縣級以上地方人民政府應當因地制宜在項目、資金、人才、管理等方面,對長江流域江河源頭和上游地區實施生態環境修復和其他保護措施給予支持,提升長江流域生態脆弱區實施生態環境修復和其他保護措施的能力。國家按照政策支持、企業和社會參與、市場化運作的原則,鼓勵社會資本投入長江流域生態環境修復。第六章 綠色發展第六十四條 國務院有關部門和長江流域地方各級人民政府應當按照長江流域發展規劃、國土空間規劃的要求,調整產業結構,優化產業布局,推進長江流域綠色發展。第六十五條 國務院和長江流域地方各級人民政府及其有關部門應當協同推進鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略的實施,統籌城鄉基礎設施建設和產業發展,建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體系,促進長江流域城鄉融合發展。第六十六條 長江流域縣級以上地方人民政府應當推動鋼鐵、石油、化工、有色金屬、建材、船舶等產業升級改造,提升技術裝備水平;推動造紙、制革、電鍍、印染、有色金屬、農藥、氮肥、焦化、原料藥制造等企業實施清潔化改造。企業應當通過技術創新減少資源消耗和污染物排放。長江流域縣級以上地方人民政府應當采取措施加快重點地區危險化學品生產企業搬遷改造。第六十七條 國務院有關部門會同長江流域省級人民政府建立開發區綠色發展評估機制,并組織對各類開發區的資源能源節約集約利用、生態環境保護等情況開展定期評估。長江流域縣級以上地方人民政府應當根據評估結果對開發區產業產品、節能減排等措施進行優化調整。第六十八條 國家鼓勵和支持在長江流域實施重點行業和重點用水單位節水技術改造,提高水資源利用效率。長江流域縣級以上地方人民政府應當加強節水型城市和節水型園區建設,促進節水型行業產業和企業發展,并加快建設雨水自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。第六十九條 長江流域縣級以上地方人民政府應當按照綠色發展的要求,統籌規劃、建設與管理,提升城鄉人居環境質量,建設美麗城鎮和美麗鄉村。長江流域縣級以上地方人民政府應當按照生態、環保、經濟、實用的原則因地制宜組織實施廁所改造。國務院有關部門和長江流域縣級以上地方人民政府及其有關部門應當加強對城市新區、各類開發區等使用建筑材料的管理,鼓勵使用節能環保、性能高的建筑材料,建設地下綜合管廊和管網。長江流域縣級以上地方人民政府應當建設廢棄土石渣綜合利用信息平臺,加強對生產建設活動廢棄土石渣收集、清運、集中堆放的管理,鼓勵開展綜合利用。第七十條 長江流域縣級以上地方人民政府應當編制并組織實施養殖水域灘涂規劃,合理劃定禁養區、限養區、養殖區,科學確定養殖規模和養殖密度;強化水產養殖投入品管理,指導和規范水產養殖、增殖活動。第七十一條 國家加強長江流域綜合立體交通體系建設,完善港口、航道等水運基礎設施,推動交通設施互聯互通,實現水陸有機銜接、江海直達聯運,提升長江黃金水道功能。第七十二條 長江流域縣級以上地方人民政府應當統籌建設船舶污染物接收轉運處置設施、船舶液化天然氣加注站,制定港口岸電設施、船舶受電設施建設和改造計劃,并組織實施。具備岸電使用條件的船舶靠港應當按照國家有關規定使用岸電,但使用清潔能源的除外。第七十三條 國務院和長江流域縣級以上地方人民政府對長江流域港口、航道和船舶升級改造,液化天然氣動力船舶等清潔能源或者新能源動力船舶建造,港口綠色設計等按照規定給予資金支持或者政策扶持。國務院和長江流域縣級以上地方人民政府對長江流域港口岸電設施、船舶受電設施的改造和使用按照規定給予資金補貼、電價優惠等政策扶持。第七十四條 長江流域地方各級人民政府加強對城鄉居民綠色消費的宣傳教育,并采取有效措施,支持、引導居民綠色消費。長江流域地方各級人民政府按照系統推進、廣泛參與、突出重點、分類施策的原則,采取回收押金、限制使用易污染不易降解塑料用品、綠色設計、發展公共交通等措施,提倡簡約適度、綠色低碳的生活方式。第七章 保障與監督第七十五條 國務院和長江流域縣級以上地方人民政府應當加大長江流域生態環境保護和修復的財政投入。國務院和長江流域省級人民政府按照中央與地方財政事權和支出責任劃分原則,專項安排長江流域生態環境保護資金,用于長江流域生態環境保護和修復。國務院自然資源主管部門會同國務院財政、生態環境等有關部門制定合理利用社會資金促進長江流域生態環境修復的政策措施。國家鼓勵和支持長江流域生態環境保護和修復等方面的科學技術研究開發和推廣應用。國家鼓勵金融機構發展綠色信貸、綠色債券、綠色保險等金融產品,為長江流域生態環境保護和綠色發展提供金融支持。第七十六條 國家建立長江流域生態保護補償制度。國家加大財政轉移支付力度,對長江干流及重要支流源頭和上游的水源涵養地等生態功能重要區域予以補償。具體辦法由國務院財政部門會同國務院有關部門制定。國家鼓勵長江流域上下游、左右岸、干支流地方人民政府之間開展橫向生態保護補償。國家鼓勵社會資金建立市場化運作的長江流域生態保護補償基金;鼓勵相關主體之間采取自愿協商等方式開展生態保護補償。第七十七條 國家加強長江流域司法保障建設,鼓勵有關單位為長江流域生態環境保護提供法律服務。長江流域各級行政執法機關、人民法院、人民檢察院在依法查處長江保護違法行為或者辦理相關案件過程中,發現存在涉嫌犯罪行為的,應當將犯罪線索移送具有偵查、調查職權的機關。第七十八條 國家實行長江流域生態環境保護責任制和考核評價制度。上級人民政府應當對下級人民政府生態環境保護和修復目標完成情況等進行考核。第七十九條 國務院有關部門和長江流域縣級以上地方人民政府有關部門應當依照本法規定和職責分工,對長江流域各類保護、開發、建設活動進行監督檢查,依法查處破壞長江流域自然資源、污染長江流域環境、損害長江流域生態系統等違法行為。公民、法人和非法人組織有權依法獲取長江流域生態環境保護相關信息,舉報和控告破壞長江流域自然資源、污染長江流域環境、損害長江流域生態系統等違法行為。國務院有關部門和長江流域地方各級人民政府及其有關部門應當依法公開長江流域生態環境保護相關信息,完善公眾參與程序,為公民、法人和非法人組織參與和監督長江流域生態環境保護提供便利。第八十條 國務院有關部門和長江流域地方各級人民政府及其有關部門對長江流域跨行政區域、生態敏感區域和生態環境違法案件高發區域以及重大違法案件,依法開展聯合執法。第八十一條 國務院有關部門和長江流域省級人民政府對長江保護工作不力、問題突出、群眾反映集中的地區,可以約談所在地區縣級以上地方人民政府及其有關部門主要負責人,要求其采取措施及時整改。第八十二條 國務院應當定期向全國人民代表大會常務委員會報告長江流域生態環境狀況及保護和修復工作等情況。長江流域縣級以上地方人民政府應當定期向本級人民代表大會或者其常務委員會報告本級人民政府長江流域生態環境保護和修復工作等情況。第八章 法律責任第八十三條 國務院有關部門和長江流域地方各級人民政府及其有關部門違反本法規定,有下列行為之一的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予警告、記過、記大過或者降級處分;造成嚴重后果的,給予撤職或者開除處分,其主要負責人應當引咎辭職:(一)不符合行政許可條件準予行政許可的;(二)依法應當作出責令停業、關閉等決定而未作出的;(三)發現違法行為或者接到舉報不依法查處的;(四)有其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊行為的。第八十四條 違反本法規定,有下列行為之一的,由有關主管部門按照職責分工,責令停止違法行為,給予警告,并處一萬元以上十萬元以下罰款;情節嚴重的,并處十萬元以上五十萬元以下罰款:(一)船舶在禁止航行區域內航行的;(二)經同意在水生生物重要棲息地禁止航行區域內航行,未采取必要措施減少對重要水生生物干擾的;(三)水利水電、航運樞紐等工程未將生態用水調度納入日常運行調度規程的;(四)具備岸電使用條件的船舶未按照國家有關規定使用岸電的。第八十五條 違反本法規定,在長江流域開放水域養殖、投放外來物種或者其他非本地物種種質資源的,由縣級以上人民政府農業農村主管部門責令限期捕回,處十萬元以下罰款;造成嚴重后果的,處十萬元以上一百萬元以下罰款;逾期不捕回的,由有關人民政府農業農村主管部門代為捕回或者采取降低負面影響的措施,所需費用由違法者承擔。第八十六條 違反本法規定,在長江流域水生生物保護區內從事生產性捕撈,或者在長江干流和重要支流、大型通江湖泊、長江河口規定區域等重點水域禁捕期間從事天然漁業資源的生產性捕撈的,由縣級以上人民政府農業農村主管部門沒收漁獲物、違法所得以及用于違法活動的漁船、漁具和其他工具,并處一萬元以上五萬元以下罰款;采取電魚、毒魚、炸魚等方式捕撈,或者有其他嚴重情節的,并處五萬元以上五十萬元以下罰款。收購、加工、銷售前款規定的漁獲物的,由縣級以上人民政府農業農村、市場監督管理等部門按照職責分工,沒收漁獲物及其制品和違法所得,并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款;情節嚴重的,吊銷相關生產經營許可證或者責令關閉。第八十七條 違反本法規定,非法侵占長江流域河湖水域,或者違法利用、占用河湖岸線的,由縣級以上人民政府水行政、自然資源等主管部門按照職責分工,責令停止違法行為,限期拆除并恢復原狀,所需費用由違法者承擔,沒收違法所得,并處五萬元以上五十萬元以下罰款。第八十八條 違反本法規定,有下列行為之一的,由縣級以上人民政府生態環境、自然資源等主管部門按照職責分工,責令停止違法行為,限期拆除并恢復原狀,所需費用由違法者承擔,沒收違法所得,并處五十萬元以上五百萬元以下罰款,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五萬元以上十萬元以下罰款;情節嚴重的,報經有批準權的人民政府批準,責令關閉:(一)在長江干支流岸線一公里范圍內新建、擴建化工園區和化工項目的;(二)在長江干流岸線三公里范圍內和重要支流岸線一公里范圍內新建、改建、擴建尾礦庫的;(三)違反生態環境準入清單的規定進行生產建設活動的。第八十九條 長江流域磷礦開采加工、磷肥和含磷農藥制造等企業違反本法規定,超過排放標準或者總量控制指標排放含磷水污染物的,由縣級以上人民政府生態環境主管部門責令停止違法行為,并處二十萬元以上二百萬元以下罰款,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五萬元以上十萬元以下罰款;情節嚴重的,責令停產整頓,或者報經有批準權的人民政府批準,責令關閉。第九十條 違反本法規定,在長江流域水上運輸劇毒化學品和國家規定禁止通過內河運輸的其他危險化學品的,由縣級以上人民政府交通運輸主管部門或者海事管理機構責令改正,沒收違法所得,并處二十萬元以上二百萬元以下罰款,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五萬元以上十萬元以下罰款;情節嚴重的,責令停業整頓,或者吊銷相關許可證。第九十一條 違反本法規定,在長江流域未依法取得許可從事采砂活動,或者在禁止采砂區和禁止采砂期從事采砂活動的,由國務院水行政主管部門有關流域管理機構或者縣級以上地方人民政府水行政主管部門責令停止違法行為,沒收違法所得以及用于違法活動的船舶、設備、工具,并處貨值金額二倍以上二十倍以下罰款;貨值金額不足十萬元的,并處二十萬元以上二百萬元以下罰款;已經取得河道采砂許可證的,吊銷河道采砂許可證。第九十二條 對破壞長江流域自然資源、污染長江流域環境、損害長江流域生態系統等違法行為,本法未作行政處罰規定的,適用有關法律、行政法規的規定。第九十三條 因污染長江流域環境、破壞長江流域生態造成他人損害的,侵權人應當承擔侵權責任。違反國家規定造成長江流域生態環境損害的,國家規定的機關或者法律規定的組織有權請求侵權人承擔修復責任、賠償損失和有關費用。第九十四條 違反本法規定,構成犯罪的,依法追究刑事責任。第九章 附  則第九十五條 本法下列用語的含義:(一)本法所稱長江干流,是指長江源頭至長江河口,流經青海省、四川省、西藏自治區、云南省、重慶市、湖北省、湖南省、江西省、安徽省、江蘇省、上海市的長江主河段;(二)本法所稱長江支流,是指直接或者間接流入長江干流的河流,支流可以分為一級支流、二級支流等;(三)本法所稱長江重要支流,是指流域面積一萬平方公里以上的支流,其中流域面積八萬平方公里以上的一級支流包括雅礱江、岷江、嘉陵江、烏江、湘江、沅江、漢江和贛江等。第九十六條 本法自2021年3月1日起施行。 [5]

2021-03-16
國家綜合立體交通網規劃綱要

為加快建設交通強國,構建現代化高質量國家綜合立體交通網,支撐現代化經濟體系和社會主義現代化強國建設,編制本規劃綱要。規劃期為2021至2035年,遠景展望到本世紀中葉。一、規劃基礎(一)發展現狀改革開放特別是黨的十八大以來,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,我國交通運輸發展取得了舉世矚目的成就?;A設施網絡基本形成,綜合交通運輸體系不斷完善;運輸服務能力和水平大幅提升,人民群眾獲得感明顯增強;科技創新成效顯著,設施建造、運輸裝備技術水平大幅提升;交通運輸建設現代化加快推進,安全智慧綠色發展水平持續提高;交通運輸對外開放持續擴大,走出去步伐不斷加快。交通運輸發展有效促進國土空間開發保護、城鄉區域協調發展、生產力布局優化,為經濟社會發展充分發揮基礎性、先導性、戰略性和服務性作用,為決勝全面建成小康社會提供了有力支撐。與此同時,我國交通運輸發展還存在一些短板,不平衡不充分問題仍然突出。綜合交通網絡布局仍需完善,結構有待優化,互聯互通和網絡韌性還需增強;綜合交通統籌融合亟待加強,資源集約利用水平有待提高,交通運輸與相關產業協同融合尚需深化,全產業鏈支撐能力仍需提升;綜合交通發展質量效率和服務水平不高,現代物流體系有待完善,科技創新能力、安全智慧綠色發展水平還要進一步提高;交通運輸重點領域關鍵環節改革任務仍然艱巨。(二)形勢要求當前和今后一個時期,我國發展仍處于重要戰略機遇期,但機遇和挑戰都有新的發展變化。當今世界正經歷百年未有之大變局,新一輪科技革命和產業變革深入發展,國際力量對比深刻調整,和平與發展仍是時代主題,人類命運共同體理念深入人心。同時國際環境日趨復雜,不穩定性不確定性明顯增加,新冠肺炎疫情影響廣泛深遠,經濟全球化遭遇逆流,世界進入動蕩變革期。我國已轉向高質量發展階段,制度優勢顯著,經濟長期向好,市場空間廣闊,發展韌性增強,社會大局穩定,全面建設社會主義現代化國家新征程開啟,但發展不平衡不充分問題仍然突出。國內國際新形勢對加快建設交通強國、構建現代化高質量國家綜合立體交通網提出了新的更高要求,必須更加突出創新的核心地位,注重交通運輸創新驅動和智慧發展;更加突出統籌協調,注重各種運輸方式融合發展和城鄉區域交通運輸協調發展;更加突出綠色發展,注重國土空間開發和生態環境保護;更加突出高水平對外開放,注重對外互聯互通和國際供應鏈開放、安全、穩定;更加突出共享發展,注重建設人民滿意交通,滿足人民日益增長的美好生活需要。要著力推動交通運輸更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展,發揮交通運輸在國民經濟擴大循環規模、提高循環效率、增強循環動能、降低循環成本、保障循環安全中的重要作用,為全面建設社會主義現代化國家提供有力支撐。(三)運輸需求旅客出行需求穩步增長,高品質、多樣化、個性化的需求不斷增強。預計2021至2035年旅客出行量(含小汽車出行量)年均增速為3.2%左右。高鐵、民航、小汽車出行占比不斷提升,國際旅客出行以及城市群旅客出行需求更加旺盛。東部地區仍將是我國出行需求最為集中的區域,中西部地區出行需求增速加快。貨物運輸需求穩中有升,高價值、小批量、時效強的需求快速攀升。預計2021至2035年全社會貨運量年均增速為2%左右,郵政快遞業務量年均增速為6.3%左右。外貿貨物運輸保持長期增長態勢,大宗散貨運量未來一段時期保持高位運行狀態。東部地區貨運需求仍保持較大規模,中西部地區增速將快于東部地區。二、總體要求(一)指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,堅持穩中求進工作總基調,立足新發展階段,貫徹新發展理念,構建新發展格局,以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以改革創新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,統籌發展和安全,充分發揮中央和地方兩個積極性,更加注重質量效益、一體化融合、創新驅動,打造一流設施、技術、管理、服務,構建便捷順暢、經濟高效、綠色集約、智能先進、安全可靠的現代化高質量國家綜合立體交通網,加快建設交通強國,為全面建設社會主義現代化國家當好先行。(二)工作原則——服務大局、服務人民。立足全面建設社會主義現代化國家大局,堅持適度超前,推進交通與國土空間開發保護、產業發展、新型城鎮化協調發展,促進軍民融合發展,有效支撐國家重大戰略。立足擴大內需戰略基點,拓展投資空間,有效促進國民經濟良性循環。堅持以人民為中心,建設人民滿意交通,不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感?!⒆銍?、改革開放。準確把握新發展階段要求和資源稟賦氣候特征,加強資源節約集約利用,探索中國特色交通運輸現代化發展模式和路徑。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用,深化交通運輸體系改革,破除制約高質量發展的體制機制障礙,構建統一開放競爭有序的交通運輸市場。服務“一帶一路”建設,加強國際互聯互通,深化交通運輸開放合作,提高全球運輸網絡和物流供應鏈體系安全性、開放性、可靠性?!獌灮Y構、統籌融合。堅持系統觀念,加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進。加強規劃統籌,優化網絡布局,創新運輸組織,調整運輸結構,實現供給和需求更高水平的動態平衡。推動融合發展,加強交通運輸資源整合和集約利用,促進交通運輸與相關產業深度融合。強化銜接聯通,提升設施網絡化和運輸服務一體化水平,提升綜合交通運輸整體效率?!獎撔轮腔?、安全綠色。堅持創新核心地位,注重科技賦能,促進交通運輸提效能、擴功能、增動能。推進交通基礎設施數字化、網聯化,提升交通運輸智慧發展水平。統籌發展和安全,加強交通運輸安全與應急保障能力建設。加快推進綠色低碳發展,交通領域二氧化碳排放盡早達峰,降低污染物及溫室氣體排放強度,注重生態環境保護修復,促進交通與自然和諧發展。(三)發展目標到2035年,基本建成便捷順暢、經濟高效、綠色集約、智能先進、安全可靠的現代化高質量國家綜合立體交通網,實現國際國內互聯互通、全國主要城市立體暢達、縣級節點有效覆蓋,有力支撐“全國123出行交通圈”(都市區1小時通勤、城市群2小時通達、全國主要城市3小時覆蓋)和“全球123快貨物流圈”(國內1天送達、周邊國家2天送達、全球主要城市3天送達)。交通基礎設施質量、智能化與綠色化水平居世界前列。交通運輸全面適應人民日益增長的美好生活需要,有力保障國家安全,支撐我國基本實現社會主義現代化。到本世紀中葉,全面建成現代化高質量國家綜合立體交通網,擁有世界一流的交通基礎設施體系,交通運輸供需有效平衡、服務優質均等、安全有力保障。新技術廣泛應用,實現數字化、網絡化、智能化、綠色化。出行安全便捷舒適,物流高效經濟可靠,實現“人享其行、物優其流”,全面建成交通強國,為全面建成社會主義現代化強國當好先行。三、優化國家綜合立體交通布局(一)構建完善的國家綜合立體交通網國家綜合立體交通網連接全國所有縣級及以上行政區、邊境口岸、國防設施、主要景區等。以統籌融合為導向,著力補短板、重銜接、優網絡、提效能,更加注重存量資源優化利用和增量供給質量提升。完善鐵路、公路、水運、民航、郵政快遞等基礎設施網絡,構建以鐵路為主干,以公路為基礎,水運、民航比較優勢充分發揮的國家綜合立體交通網。到2035年,國家綜合立體交通網實體線網總規模合計70萬公里左右(不含國際陸路通道境外段、空中及海上航路、郵路里程)。其中鐵路20萬公里左右,公路46萬公里左右,高等級航道2.5萬公里左右。沿海主要港口27個,內河主要港口36個,民用運輸機場400個左右,郵政快遞樞紐80個左右。(二)加快建設高效率國家綜合立體交通網主骨架國家綜合立體交通網主骨架由國家綜合立體交通網中最為關鍵的線網構成,是我國區域間、城市群間、省際間以及連通國際運輸的主動脈,是支撐國土空間開發保護的主軸線,也是各種運輸方式資源配置效率最高、運輸強度最大的骨干網絡。依據國家區域發展戰略和國土空間開發保護格局,結合未來交通運輸發展和空間分布特點,將重點區域按照交通運輸需求量級劃分為3類。京津冀、長三角、粵港澳大灣區和成渝地區雙城經濟圈4個地區作為極,長江中游、山東半島、海峽西岸、中原地區、哈長、遼中南、北部灣和關中平原8個地區作為組群,呼包鄂榆、黔中、滇中、山西中部、天山北坡、蘭西、寧夏沿黃、拉薩和喀什9個地區作為組團。按照極、組群、組團之間交通聯系強度,打造由主軸、走廊、通道組成的國家綜合立體交通網主骨架。國家綜合立體交通網主骨架實體線網里程29萬公里左右,其中國家高速鐵路5.6萬公里、普速鐵路7.1萬公里;國家高速公路6.1萬公里、普通國道7.2萬公里;國家高等級航道2.5萬公里。加快構建6條主軸。加強京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝地區雙城經濟圈4極之間聯系,建設綜合性、多通道、立體化、大容量、快速化的交通主軸。拓展4極輻射空間和交通資源配置能力,打造我國綜合立體交通協同發展和國內國際交通銜接轉換的關鍵平臺,充分發揮促進全國區域發展南北互動、東西交融的重要作用。加快構建7條走廊。強化京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝地區雙城經濟圈4極的輻射作用,加強極與組群和組團之間聯系,建設京哈、京藏、大陸橋、西部陸海、滬昆、成渝昆、廣昆等多方式、多通道、便捷化的交通走廊,優化完善多中心、網絡化的主骨架結構。加快構建8條通道。強化主軸與走廊之間的銜接協調,加強組群與組團之間、組團與組團之間聯系,加強資源產業集聚地、重要口岸的連接覆蓋,建設綏滿、京延、沿邊、福銀、二湛、川藏、湘桂、廈蓉等交通通道,促進內外連通、通邊達海,擴大中西部和東北地區交通網絡覆蓋。(三)建設多層級一體化國家綜合交通樞紐系統建設綜合交通樞紐集群、樞紐城市及樞紐港站“三位一體”的國家綜合交通樞紐系統。建設面向世界的京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝地區雙城經濟圈4大國際性綜合交通樞紐集群。加快建設20個左右國際性綜合交通樞紐城市以及80個左右全國性綜合交通樞紐城市。推進一批國際性樞紐港站、全國性樞紐港站建設。(四)完善面向全球的運輸網絡圍繞陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局,著力形成功能完備、立體互聯、陸??战y籌的運輸網絡。發展多元化國際運輸通道,重點打造新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國―中亞―西亞、中國―中南半島、中巴、中尼印和孟中印緬等7條陸路國際運輸通道。發展以中歐班列為重點的國際貨運班列,促進國際道路運輸便利化。強化國際航運中心輻射能力,完善經日韓跨太平洋至美洲,經東南亞至大洋洲,經東南亞、南亞跨印度洋至歐洲和非洲,跨北冰洋的冰上絲綢之路等4條海上國際運輸通道,保障原油、鐵礦石、糧食、液化天然氣等國家重點物資國際運輸,拓展國際海運物流網絡,加快發展郵輪經濟。依托國際航空樞紐,構建四通八達、覆蓋全球的空中客貨運輸網絡。建設覆蓋五洲、連通全球、互利共贏、協同高效的國際干線郵路網。四、推進綜合交通統籌融合發展(一)推進各種運輸方式統籌融合發展統籌綜合交通通道規劃建設。強化國土空間規劃對基礎設施規劃建設的指導約束作用,加強與相關規劃的銜接協調。節約集約利用通道線位資源、岸線資源、土地資源、空域資源、水域資源,促進交通通道由單一向綜合、由平面向立體發展,減少對空間的分割,提高國土空間利用效率。統籌考慮多種運輸方式規劃建設協同和新型運輸方式探索應用,實現陸水空多種運輸方式相互協同、深度融合。用好用足既有交通通道,加強過江、跨海、穿越環境敏感區通道基礎設施建設方案論證,推動鐵路、公路等線性基礎設施的線位統籌和斷面空間整合。加強綜合交通通道與通信、能源、水利等基礎設施統籌,提高通道資源利用效率。推進綜合交通樞紐一體化規劃建設。推進綜合交通樞紐及郵政快遞樞紐統一規劃、統一設計、統一建設、協同管理。推動新建綜合客運樞紐各種運輸方式集中布局,實現空間共享、立體或同臺換乘,打造全天候、一體化換乘環境。推動既有綜合客運樞紐整合交通設施、共享服務功能空間。加快綜合貨運樞紐多式聯運換裝設施與集疏運體系建設,統籌轉運、口岸、保稅、郵政快遞等功能,提升多式聯運效率與物流綜合服務水平。按照站城一體、產城融合、開放共享原則,做好樞紐發展空間預留、用地功能管控、開發時序協調。推動城市內外交通有效銜接。推動干線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路融合建設,并做好與城市軌道交通銜接協調,構建運營管理和服務“一張網”,實現設施互聯、票制互通、安檢互認、信息共享、支付兼容。加強城市周邊區域公路與城市道路高效對接,系統優化進出城道路網絡,推動規劃建設統籌和管理協同,減少對城市的分割和干擾。完善城市物流配送系統,加強城際干線運輸與城市末端配送有機銜接。加強鐵路、公路客運樞紐及機場與城市公交網絡系統有機整合,引導城市沿大容量公共交通廊道合理、有序發展。(二)推進交通基礎設施網與運輸服務網、信息網、能源網融合發展推進交通基礎設施網與運輸服務網融合發展。推進基礎設施、裝備、標準、信息與管理的有機銜接,提高交通運輸網動態運行管理服務智能化水平,打造以全鏈條快速化為導向的便捷運輸服務網,構建空中、水上、地面與地下融合協同的多式聯運網絡,完善供應鏈服務體系。推進交通基礎設施網與信息網融合發展。加強交通基礎設施與信息基礎設施統籌布局、協同建設,推動車聯網部署和應用,強化與新型基礎設施建設統籌,加強載運工具、通信、智能交通、交通管理相關標準跨行業協同。推進交通基礎設施網與能源網融合發展。推進交通基礎設施與能源設施統籌布局規劃建設,充分考慮煤炭、油氣、電力等各種能源輸送特點,強化交通與能源基礎設施共建共享,提高設施利用效率,減少能源資源消耗。促進交通基礎設施網與智能電網融合,適應新能源發展要求。(三)推進區域交通運輸協調發展推進重點區域交通運輸統籌發展。建設“軌道上的京津冀”,加快推進京津冀地區交通一體化,建設世界一流交通體系,高標準、高質量建設雄安新區綜合交通運輸體系。建設“軌道上的長三角”、輻射全球的航運樞紐,打造交通高質量發展先行區,提升整體競爭力和影響力?;浉郯拇鬄硡^實現高水平互聯互通,打造西江黃金水道,鞏固提升港口群、機場群的國際競爭力和輻射帶動力,建成具有全球影響力的交通樞紐集群。成渝地區雙城經濟圈以提升對外連通水平為導向,強化門戶樞紐功能,構建一體化綜合交通運輸體系。建設東西暢通、南北輻射、有效覆蓋、立體互聯的長江經濟帶現代化綜合立體交通走廊。支持海南自由貿易港建設,推動西部陸海新通道國際航運樞紐和航空樞紐建設,加快構建現代綜合交通運輸體系。統籌黃河流域生態環境保護與交通運輸高質量發展,優化交通基礎設施空間布局。推進東部、中部、西部和東北地區交通運輸協調發展。加速東部地區優化升級,提高人口、經濟密集地區交通承載力,強化對外開放國際運輸服務功能。推進中部地區大通道大樞紐建設,更好發揮承東啟西、連南接北功能。強化西部地區交通基礎設施布局,推進西部陸海新通道建設,打造東西雙向互濟對外開放通道網絡。優化樞紐布局,完善樞紐體系,發展通用航空,改善偏遠地區居民出行條件。推動東北地區交通運輸發展提質增效,強化與京津冀等地區通道能力建設,打造面向東北亞對外開放的交通樞紐。支持革命老區、民族地區、邊疆地區交通運輸發展,推進沿邊沿江沿海交通建設。推進城市群內部交通運輸一體化發展。構建便捷高效的城際交通網,加快城市群軌道交通網絡化,完善城市群快速公路網絡,加強城市交界地區道路和軌道順暢連通,基本實現城市群內部2小時交通圈。加強城市群內部重要港口、站場、機場的路網連通性,促進城市群內港口群、機場群統籌資源利用、信息共享、分工協作、互利共贏,提高城市群交通樞紐體系整體效率和國際競爭力。統籌城際網絡、運力與運輸組織,提高運輸服務效率。研究布局綜合性通用機場,疏解繁忙機場的通用航空活動,發展城市直升機運輸服務,構建城市群內部快速空中交通網絡。建立健全城市群內交通運輸協同發展體制機制,推動相關政策、法規、標準等一體化。推進都市圈交通運輸一體化發展。建設中心城區連接衛星城、新城的大容量、快速化軌道交通網絡,推進公交化運營,加強道路交通銜接,打造1小時“門到門”通勤圈。推動城市道路網結構優化,形成級配合理、接入順暢的路網系統。有序發展共享交通,加強城市步行和自行車等慢行交通系統建設,合理配置停車設施,開展人行道凈化行動,因地制宜建設自行車專用道,鼓勵公眾綠色出行。深入實施公交優先發展戰略,構建以城市軌道交通為骨干、常規公交為主體的城市公共交通系統,推進以公共交通為導向的城市土地開發模式,提高城市綠色交通分擔率。超大城市充分利用軌道交通地下空間和建筑,優化客流疏散。推進城鄉交通運輸一體化發展。統籌規劃地方高速公路網,加強與國道、農村公路以及其他運輸方式的銜接協調,構建功能明確、布局合理、規模適當的省道網。加快推動鄉村交通基礎設施提檔升級,全面推進“四好農村路”建設,實現城鄉交通基礎設施一體化規劃、建設、管護。暢通城鄉交通運輸連接,推進縣鄉村(戶)道路連通、城鄉客運一體化,解決好群眾出行“最后一公里”問題。提高城鄉交通運輸公共服務均等化水平,鞏固拓展交通運輸脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。(四)推進交通與相關產業融合發展推進交通與郵政快遞融合發展。推動在鐵路、機場、城市軌道等交通場站建設郵政快遞專用處理場所、運輸通道、裝卸設施。在重要交通樞紐實現郵件快件集中安檢、集中上機(車),發展航空、鐵路、水運快遞專用運載設施設備。推動不同運輸方式之間郵件快件裝卸標準、跟蹤數據等有效銜接,實現信息共享。發展航空快遞、高鐵快遞,推動郵件快件多式聯運,實現跨領域、跨區域和跨運輸方式順暢銜接,推進全程運輸透明化。推進鄉村郵政快遞網點、綜合服務站、汽車站等設施資源整合共享。推進交通與現代物流融合發展。加強現代物流體系建設,優化國家物流大通道和樞紐布局,加強國家物流樞紐應急、冷鏈、分揀處理等功能區建設,完善與口岸銜接,暢通物流大通道與城市配送網絡交通線網連接,提高干支銜接能力和轉運分撥效率。加快構建農村物流基礎設施骨干網絡和末端網絡。發展高鐵快運,推動雙層集裝箱鐵路運輸發展。加快航空物流發展,加強國際航空貨運能力建設。培育壯大一批具有國際競爭力的現代物流企業,鼓勵企業積極參與全球供應鏈重構與升級,依托綜合交通樞紐城市建設全球供應鏈服務中心,打造開放、安全、穩定的全球物流供應鏈體系。推進交通與旅游融合發展。充分發揮交通促進全域旅游發展的基礎性作用,加快國家旅游風景道、旅游交通體系等規劃建設,打造具有廣泛影響力的自然風景線。強化交通網“快進慢游”功能,加強交通干線與重要旅游景區銜接。完善公路沿線、服務區、客運樞紐、郵輪游輪游艇碼頭等旅游服務設施功能,支持紅色旅游、鄉村旅游、度假休閑旅游、自駕游等相關交通基礎設施建設,推進通用航空與旅游融合發展。健全重點旅游景區交通集散體系,鼓勵發展定制化旅游運輸服務,豐富郵輪旅游服務,形成交通帶動旅游、旅游促進交通發展的良性互動格局。推進交通與裝備制造等相關產業融合發展。加強交通運輸與現代農業、生產制造、商貿金融等跨行業合作,發展交通運輸平臺經濟、樞紐經濟、通道經濟、低空經濟。支持交通裝備制造業延伸服務鏈條,促進現代裝備在交通運輸領域應用,帶動國產航空裝備的產業化、商業化應用,強化交通運輸與現代裝備制造業的相互支撐。推動交通運輸與生產制造、流通環節資源整合,鼓勵物流組織模式與業態創新。推進智能交通產業化。五、推進綜合交通高質量發展(一)推進安全發展提升安全保障能力。加強交通運輸安全風險預警、防控機制和能力建設。加快推進城市群、重點地區、重要口岸、主要產業及能源基地、自然災害多發地區多通道、多方式、多路徑建設,提升交通網絡系統韌性和安全性。健全糧食、能源等戰略物資運輸保障體系,提升產業鏈、供應鏈安全保障水平。加強通道安全保障、海上巡航搜救打撈、遠洋深海極地救援能力建設,健全交通安全監管體系和搜尋救助系統。健全關鍵信息基礎設施安全保護體系,提升車聯網、船聯網等重要融合基礎設施安全保障能力,加強交通信息系統安全防護,加強關鍵技術創新力度,提升自主可控能力。提升交通運輸裝備安全水平。健全安全宣傳教育體系,強化全民安全意識和法治意識。提高交通基礎設施安全水平。建立完善現代化工程建設和運行質量全壽命周期安全管理體系,健全交通安全生產法規制度和標準規范。強化交通基礎設施預防性養護維護、安全評估,加強長期性能觀測,完善數據采集、檢測診斷、維修處治技術體系,加大病害治理力度,及時消除安全隱患。推廣使用新材料新技術新工藝,提高交通基礎設施質量和使用壽命。完善安全責任體系,創新安全管理模式,強化重點交通基礎設施建設、運行安全風險防控,全面改善交通設施安全水平。完善交通運輸應急保障體系。建立健全多部門聯動、多方式協同、多主體參與的綜合交通應急運輸管理協調機制,完善科學協調的綜合交通應急運輸保障預案體系。構建應急運輸大數據中心,推動信息互聯共享。構建快速通達、銜接有力、功能適配、安全可靠的綜合交通應急運輸網絡。提升應急運輸裝備現代化、專業化和智能化水平,推動應急運輸標準化、模塊化和高效化。統籌陸域、水域和航空應急救援能力建設,建設多層級的綜合運輸應急裝備物資和運力儲備體系??茖W規劃布局應急救援基地、消防救援站等,加強重要通道應急裝備、應急通信、物資儲運、防災防疫、污染應急處置等配套設施建設,提高設施快速修復能力和應對突發事件能力。建立健全行業系統安全風險和重點安全風險監測防控體系,強化危險貨物運輸全過程、全網絡監測預警。(二)推進智慧發展提升智慧發展水平。加快提升交通運輸科技創新能力,推進交通基礎設施數字化、網聯化。推動衛星通信技術、新一代通信技術、高分遙感衛星、人工智能等行業應用,打造全覆蓋、可替代、保安全的行業北斗高精度基礎服務網,推動行業北斗終端規?;瘧?。構建高精度交通地理信息平臺,加快各領域建筑信息模型技術自主創新應用。全方位布局交通感知系統,與交通基礎設施同步規劃建設,部署關鍵部位主動預警設施,提升多維監測、精準管控、協同服務能力。加強智能化載運工具和關鍵專用裝備研發,推進智能網聯汽車(智能汽車、自動駕駛、車路協同)、智能化通用航空器應用。鼓勵物流園區、港口、機場、貨運場站廣泛應用物聯網、自動化等技術,推廣應用自動化立體倉庫、引導運輸車、智能輸送分揀和裝卸設備。構建綜合交通大數據中心體系,完善綜合交通運輸信息平臺。完善科技資源開放共享機制,建設一批具有國際影響力的創新平臺。加快既有設施智能化。利用新技術賦能交通基礎設施發展,加強既有交通基礎設施提質升級,提高設施利用效率和服務水平。運用現代控制技術提升鐵路全路網列車調度指揮和運輸管理智能化水平。推動公路路網管理和出行信息服務智能化,完善道路交通監控設備及配套網絡。加強內河高等級航道運行狀態在線監測,推動船岸協同、自動化碼頭和堆場發展。發展新一代空管系統,推進空中交通服務、流量管理和空域管理智能化,推進各方信息共享。推動智能網聯汽車與智慧城市協同發展,建設城市道路、建筑、公共設施融合感知體系,打造基于城市信息模型平臺、集城市動態靜態數據于一體的智慧出行平臺。(三)推進綠色發展和人文建設推進綠色低碳發展。促進交通基礎設施與生態空間協調,最大限度保護重要生態功能區、避讓生態環境敏感區,加強永久基本農田保護。實施交通生態修復提升工程,構建生態化交通網絡。加強科研攻關,改進施工工藝,從源頭減少交通噪聲、污染物、二氧化碳等排放。加大交通污染監測和綜合治理力度,加強交通環境風險防控,落實生態補償機制。優化調整運輸結構,推進多式聯運型物流園區、鐵路專用線建設,形成以鐵路、水運為主的大宗貨物和集裝箱中長距離運輸格局。加強可再生能源、新能源、清潔能源裝備設施更新利用和廢舊建材再生利用,促進交通能源動力系統清潔化、低碳化、高效化發展,推進快遞包裝綠色化、減量化、可循環。加強交通運輸人文建設。完善交通基礎設施、運輸裝備功能配置和運輸服務標準規范體系,滿足不同群體出行多樣化、個性化要求。加強無障礙設施建設,完善無障礙裝備設備,提高特殊人群出行便利程度和服務水平。健全老年人交通運輸服務體系,滿足老齡化社會交通需求。創新服務模式,提升運輸服務人性化、精細化水平。加強交通文明宣傳教育,弘揚優秀交通文化,提高交通參與者守法意識和道德水平。(四)提升治理能力深化交通運輸行業改革。深化簡政放權、放管結合、優化服務改革,持續優化營商環境,形成統一開放競爭有序的交通運輸市場。建立健全適應國家綜合立體交通高質量發展的體制機制,完善綜合交通運輸發展戰略規劃政策體系。推進鐵路行業競爭性環節市場化改革,深化國家空管體制改革,實現郵政普遍服務業務與競爭性業務分業經營。完善交通運輸與國土空間開發、城鄉建設、生態環境保護等政策協商機制,推進多規融合,提高政策統一性、規則一致性和執行協同性。加快制定綜合交通樞紐、多式聯運、新業態新模式等標準規范,加強不同運輸方式標準統籌協調,構建符合高質量發展的標準體系。加強交通國際交流合作,積極參與國際交通組織,推動標準國際互認,提升中國標準的國際化水平。以大數據、信用信息共享為基礎,構建綜合交通運輸新型治理機制。加強交通運輸法治建設。堅持法治引領,深化交通運輸法治政府部門建設。推動綜合交通等重點立法項目制定修訂進程,促進不同運輸方式法律制度的有效銜接,完善綜合交通法規體系。全面加強規范化建設,提升交通運輸執法隊伍能力和水平,嚴格規范公正文明執法。落實普法責任制,營造行業良好法治環境,把法治要求貫穿于綜合交通運輸規劃、建設、管理、運營服務、安全生產各環節全過程。加強交通運輸人才隊伍建設。優化人才隊伍結構,加強跨學科科研隊伍建設,造就一批有影響力的交通科技領軍人才和創新團隊。弘揚勞模精神、工匠精神,完善人才引進、培養、使用、評價、流動、激勵體制機制和以社會主義核心價值觀引領行業文化建設的治理機制。加強創新型、應用型、技能型人才培養,建設忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍,造就一支素質優良的勞動者大軍。六、保障措施(一)加強黨的領導堅持和加強黨的全面領導,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用,始終把黨的領導貫穿到加快建設交通強國全過程,充分發揮各級黨組織在推進國家綜合立體交通網建設發展中的作用,激勵干部擔當作為,全面調動各級干部干事創業的積極性、主動性和創造性,不斷提高貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展能力和水平,為實現本規劃綱要目標任務提供根本保證。(二)加強組織協調加強本規劃綱要實施組織保障體系建設,建立健全實施協調推進機制,強化部門協同和上下聯動,推動各類交通基礎設施統籌規劃、協同建設。財政、自然資源、住房城鄉建設、生態環境等部門要細化完善財政、用地、用海、城鄉建設、環保等配套政策及標準規范。健全本規劃綱要與各類各級規劃銜接機制。(三)加強資源支撐加強國家綜合立體交通網規劃項目土地等資源供給,規劃、建設過程嚴格用地控制,突出立體、集約、節約思維,提高交通用地復合程度,盤活閑置交通用地資源,完善公共交通引導土地開發的相關政策。建立國土空間規劃等相關規劃與交通規劃協調機制和動態調整管理政策。(四)加強資金保障建立完善與交通運輸發展階段特征相適應的資金保障制度,落實中央與地方在交通運輸領域的財政事權和支出責任,確保各交通專項資金支持交通發展。創新投融資政策,健全與項目資金需求和期限相匹配的長期資金籌措渠道。構建形成效益增長與風險防控可持續發展的投資機制,防范化解債務風險。健全公益性基礎設施建設運營支持政策體系,加大對欠發達地區和邊境地區支持力度。進一步調整完善支持郵政、水運等發展的資金政策。支持各類金融機構依法合規為市場化運作的交通發展提供融資,引導社會資本積極參與交通基礎設施建設。(五)加強實施管理建立綜合交通規劃管理制度。本規劃綱要實施過程中要加強與國民經濟和社會發展、國土空間、區域發展、流域等相關規劃銜接,與城鄉建設發展相統籌。各地在編制交通運輸相關規劃中,要與本規劃綱要做好銜接,有關項目納入國土空間規劃和相關專項規劃。交通運輸部要會同有關部門加強本規劃綱要實施動態監測與評估,組織開展交通強國建設試點工作,在通道、樞紐、技術創新、安全綠色低碳等方面科學論證并組織實施一批重大工程,強化本規劃綱要實施進展統計與監測工作,定期開展規劃評估,依據國家發展規劃進行動態調整或修訂。重大事項及時向黨中央、國務院報告。?

2021-03-16
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